初夏時節(jié)，記者走進湖南。從省會長沙出發(fā)，沿著城際干道芙蓉路南下，車行十多公里，我們便進入了省內負有盛名的“綠心”地區(qū)。這一帶全是低山丘陵，植被茂密、河流清澈、空氣清新，與北面長沙城的“鋼筋水泥森林”形成鮮明對比。

　　湖南省國土資源廳隨行的同志告訴我們，綠心地處長沙、株洲、湘潭三市接合部，面積520多平方公里，涉及9個縣市區(qū)和5個開發(fā)區(qū)，是長株潭城市群共同的“綠肺”，也是全省兩型（資源節(jié)約型、環(huán)境友好型）社會建設的重要戰(zhàn)略支點。自2011年以來，湖南以長株潭城市群獲批兩型社會國家實驗區(qū)為契機，通過立法保護、規(guī)劃控制、生態(tài)補償等手段，遏制“攤大餅”式的毀綠擴城趨勢，致力守住綠心。在這場“綠心”保衛(wèi)戰(zhàn)中，地理國情監(jiān)測立下汗馬功勞。

　　衛(wèi)星監(jiān)測 讓違法行為無處遁形

　　2012年11月，湖南省人大常委會頒布《長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護條例》，其中第36條明確規(guī)定：省人民政府應當建立生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃實施監(jiān)控信息系統(tǒng)，加強對有關部門和下級人民政府履行生態(tài)綠心地區(qū)保護職責的監(jiān)督檢查。為落實條例賦予的職責，湖南省兩型社會建設改革試驗區(qū)領導協調委員會辦公室委托省國土資源廳所屬的國土資源規(guī)劃院，建立了長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃實施監(jiān)控系統(tǒng)，對綠心地區(qū)生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃實施情況及違法違規(guī)行為等實行全方位監(jiān)測。

　　項目主要利用資源三號和高分一號衛(wèi)星影像，通過衛(wèi)星拍攝、目標查找、定位比較、識別鑒定，重點對綠心的生態(tài)環(huán)境、違法違規(guī)、查處跟蹤、產業(yè)引導、規(guī)劃協調5個方面共41個指標，按季度進行監(jiān)測，實時發(fā)現綠心生態(tài)環(huán)境變化要素，及時鎖定破壞綠心行為，每季度、一年4次為省兩型辦提供監(jiān)測數據，作為監(jiān)管的依據。同時輔助可建項目準入審批，進行各級各類規(guī)劃對接，促進綠心地區(qū)生態(tài)產業(yè)協調發(fā)展。

　　這個被稱為綠心保護“天眼”的監(jiān)控系統(tǒng)有著怎樣的“神通”？省國土資源廳副廳長金章勇告訴我們，違法違規(guī)占用林地、耕地，違法違規(guī)采伐森林或在河道內采砂，毀林開墾、采礦，非法侵占、填堵河道湖泊，違規(guī)墓葬、養(yǎng)殖等行為，全都難逃“天眼”監(jiān)視，都會被查處。在整改督查中，通過兩個監(jiān)測周期數據的比對，可以準確掌握違法違規(guī)項目整改情況、植被恢復情況、生態(tài)恢復情況。系統(tǒng)還可對森林覆蓋率、水域面積、耕地面積、交通用地面積、城鎮(zhèn)建設用地面積等13項生態(tài)環(huán)境變化指標進行實時監(jiān)測，發(fā)現變化量，形成監(jiān)測報告上報省兩型辦。在審批項目時，將項目的位置、范圍等信息輸入系統(tǒng)，與已有規(guī)劃進行比對、疊加，只有符合規(guī)劃的項目才會獲批。

　　這個系統(tǒng)到底有多牛？金章勇舉了幾個實例：“在綠心區(qū)域內，通過衛(wèi)星影像可以很清楚地看到0.04平方米的地面大致是什么情況。在實際應用中，只要有0.5畝（約333平方米）林地因違規(guī)開發(fā)變成建設用地，在衛(wèi)星圖上很容易就被識別出來。去年某項目建設用地剛剛超出所批紅線0.9畝，系統(tǒng)就迅速把它揪了出來。”

　　測繪高新科技為生態(tài)保護添翼

　　湖南省國土資源規(guī)劃院遙感測繪所副所長肖莉是綠心監(jiān)控系統(tǒng)項目負責人。從開始的規(guī)劃論證、方案設計，到系統(tǒng)研發(fā)、推廣應用，她都一清二楚。采訪中，她向我們詳細介紹了監(jiān)控系統(tǒng)的整個工作流程。

　　系統(tǒng)以2014年12月綠心地區(qū)遙感影像為基礎，采用內業(yè)勾繪、外業(yè)實地調查的方法，將綠心地區(qū)劃分為34286個地塊，為每個地塊建立檔案，包括權屬、面積、地類、性質等，形成了本底數據庫，作為今后所有監(jiān)測的基礎。此后，系統(tǒng)每個季度自動抓取衛(wèi)星拍攝的綠心地區(qū)影像，通過與前一季度的影像進行比對，生態(tài)要素發(fā)生變化、疑似受到破壞的地塊會被標紅，外業(yè)人員實地核查后，形成監(jiān)測報告，上報省兩型辦，由相關部門處理。

　　為滿足綠心生態(tài)常態(tài)化監(jiān)管的需求，該院還開發(fā)了基于平板電腦、手機等移動終端的信息化平臺——綠心監(jiān)測通。它綜合應用3S技術，在移動終端上集成了衛(wèi)星遙感影像及土地利用現狀、土地利用總體規(guī)劃、建設用地報批等數據資料，具有空間定位、違法信息查詢、監(jiān)測報告瀏覽、違法舉報、統(tǒng)計分析等功能。利用這個平臺，執(zhí)法人員可以實時采集高精度的坐標信息，在現場與平臺中的數據進行比對，就可以詳細了解地塊的性質、地類、面積等信息，可以當場判斷其是否違法，并現場核查、取證，實時上傳。

　　“以往，執(zhí)法人員在去現場勘查之前，先要在辦公室查閱、收集相關資料；實地勘查時，要帶大量的圖紙，現場進行圖件比對；勘查后要回辦公室錄入位置、范圍等信息。有了綠心監(jiān)測通，執(zhí)法人員可以在現場直接進行定位、查詢、取證等，大幅提高了執(zhí)法工作效率和準確度，確保違法行為早發(fā)現、早制止、早處理。”肖莉自信滿滿地說，“由于采用了先進的測繪高新技術，并做到高頻次、全方位實時監(jiān)測，這個系統(tǒng)反映的綠心生態(tài)要素變化信息是最及時、最準確的，也是各項執(zhí)法和督查的關鍵依據。”

　　監(jiān)測監(jiān)管緊密結合守護好綠心

　　地理國情監(jiān)測主要是發(fā)現問題，最終的目的還是實施監(jiān)管。自2015年監(jiān)控系統(tǒng)上線運行以來，通過衛(wèi)星發(fā)現、屬地處理、省級督查，真正做到了監(jiān)測與監(jiān)管緊密結合，實現了對生態(tài)環(huán)境的有效保護。

　　從下面的兩起典型案例中，我們著實體會到了地理國情監(jiān)測在生態(tài)保護中發(fā)揮的“威力”。

　　2016年5月，監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現，長沙市雨花區(qū)跳馬鎮(zhèn)新田村存在一處疑似毀綠行為，經雨花區(qū)兩型辦、國土資源局等多個部門調查，確定該地塊為湖南某投資管理有限公司未經審批非法建設的建筑垃圾消納場。監(jiān)測數據顯示，該地塊破壞綠地面積為39.98畝。事后，盡管相關部門對其進行了查處，但三季度監(jiān)測數據顯示，毀林面積新增27.29畝。該地塊毀林面積大，且當事方不聽勸阻，堅持傾倒垃圾，影響惡劣。經上報長沙市森林公安局、市綠心保護聯合執(zhí)法隊，相關部門強制該公司停止違法違規(guī)行為，對負責人依法進行了處罰。目前，項目用地已全面復綠。

　　2016年6月，監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現，瀏陽市柏鈴社區(qū)疑似兩宗違規(guī)用地。市兩型辦經現場勘查，發(fā)現地塊是湖南某生態(tài)農業(yè)科技發(fā)展有限公司修建的越野賽道。該賽道位于綠心限制開發(fā)區(qū)，非法占用林地36.12畝。去年9月11日，瀏陽市人民法院判決這家公司犯非法占用農用地罪，處罰金8萬元。目前，項目已停建，除車道之外的空閑地均已復綠。瀏陽市林業(yè)局、兩型辦還將該項目納入重點監(jiān)控對象，確保整改到位。

　　生態(tài)執(zhí)法從衛(wèi)星監(jiān)測、實地踏勘核準、依法查處以及整治復綠、事后督查的整個過程，都離不開監(jiān)控系統(tǒng)提供的精準數據。系統(tǒng)使用后的兩年多時間里，綠心地區(qū)違法違規(guī)行為得到有效遏制。我們從省國土資源規(guī)劃院提供的一份統(tǒng)計報表上發(fā)現，2015、2016年，違法違規(guī)數量和面積同比分別下降27.3%、58.7%。

　　綠水青山就是金山銀山。執(zhí)著的生態(tài)堅守，使綠心地區(qū)開始有了豐厚的回報：一座座生態(tài)新城悄然崛起， 綠色產業(yè)初具雛形，旅游投資日漸增多，百姓幸福感節(jié)節(jié)攀升……

　　“綠心地區(qū)不僅是長株潭城市群的‘綠肺’，更是湖南生態(tài)文明建設的‘風向標’。我們要以綠心監(jiān)控系統(tǒng)為依托，積極履行好新《測繪法》賦予測繪地理信息部門‘服務生態(tài)保護’的重要職責，充分發(fā)揮好地理國情監(jiān)測的重要作用，當好鐵面無私、執(zhí)法如山的‘包公’，管住違法違規(guī)、挖山不止的‘愚公’，幫助綠心地區(qū)守住青山綠水，提升測繪地理信息對經濟社會綠色發(fā)展的貢獻率。”金章勇的這番話，讓我們對綠心的未來、對三湘大地生態(tài)文明發(fā)展的未來充滿期待。

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